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第875章 从此咸城一回首 暮云愁色已千年


  咸城想必是每个国人都知道的城市,位于八百里秦川腹地,渭水穿南,嵕山亘北,山水俱阳。它是大秦帝国的首都,是当时最大的城市。项羽进入咸城后,放火烧毁了秦朝宫殿,大火三月不灭。从此咸城再无昔日风光。现在的咸城,是普通的地级城市。

  名胜古迹:文物景点5000多处,国家级文物12处,省级73处。乾陵举世闻名,是中国历史上第一座夫妇皇帝唐高宗李治和女皇武则天的合葬墓。昭陵、茂陵、阳陵等27座帝王陵墓和256座陪葬墓,形成绵延百里、蔚为壮观的帝王陵墓群。还有郑国渠渠首遗址、彬县大佛寺、唐昭仁寺大殿、杨贵妃墓等,是全国历史文化名城。

  秦汉文化的重要发祥地。秦始皇定都咸成,使这里成为“第一帝都”。辖2区1市10县,总面积10246平方公里,以2377亿元的gdp成绩位列省内前三,跻身2018百强城市第80位。跟资源型城市银州比不了,跟千年古都长安也是逊色不已,但是在省内第三的位置还是很牛的,也是尽显历史古都的英雄本色,紧随其后的成仓市实力跟咸城不分上下,甚至大有追赶之势。

  长安和咸城合体,这是大时代下的必然选择。无论对比杭州、成都和还是合肥,这是不争的趋势。

  2018年1-8月咸阳gdp增速为7.0%,全省倒数第二位,成绩单实在不太好看!

  实际上,大家眼中的这个“咸城”实在太小了——也就是区区的渭城区和秦都区。主城区面积为90平方公里,城区活跃度不过一个方格,大概约40平方公里,对比之外,长安核心活跃度在400-500余平方公里。

  2017年,长咸新区被长安代管后,整个咸阳主城区发展更无空间,城市经济,机会和效率就是生命线。自从“大长安元年”开启以来,有几个重大的工业项目落户咸城?中心区几无辐射力,立城之基已动摇,小小的咸城,何去何从?

  其实,咸城是西北重要的工业城市,西北最大的电子工业基地,秦省重要的能化工业、轻纺工业基地,有能源化工、装备制造、电子、纺织等工业体系。这些,恰恰与长安的航空航天、兵器、汽车、电子信息和医药等,在某种程度上形成互补。

  所以,如果错过了整体布局和发展模式。即使未来咸城并入长安,在主要产业布局全部落位的情况下,咸城的角色也只会越来越弱。

  年吞吐量超过4000万的国际化机场,它周边相关的航空产业、配套产业的发展滞后,与长安和咸城的多头管理,也就是都不管有直接原因。长安这个超级平台,无法为国际机场发展赋能——因为,这里是咸城。对于咸城而言,何来能力运营机场周边产业?

  特大中心城市时代,中心城市将成为高度发展的金融、创意、文化和商贸区。工业和制造业外移和升级,将成为趋势。在长安预计1800万人口的时代下,咸城,你的角色是什么样?再不合并,留给彼此的时间已不多,机会和效率就是生命线。

  综合各种现实,长安与咸城重新合体,核心问题就是行政体制。核心要素有三个:一是权,即行政权力,二是地,区域范围,,三是钱,财税权力。

  长安南部发展极为受限,巍峨秦岭已不可逾越;东部亦是山区地带,并有重要的世界文物遗产;北部为咸城,行政因素无法融通,发展卡脖子。

  所以,长安也需要咸城,整体规划,实现真正“一盘棋”:城市格局,才能形成“两山一河”的长安气象。城市与农业、遗址与产业才能合理布局。

  从流程上来看,行政区划调整有一个固定流程。对于秦省来说,它涉及到长安市、咸城,所以,最关键一步就在“省人民政府”这个环节。

  “长咸一体化”若无实质进展,那么长安中心城的能量级就无法核变。

  枝繁叶茂看树干,大雁南飞看头雁。大长安,是整个秦省省乃至关中平原城市群的“第一战略平台”。这需要上下一致的战略定位,更是上层设计非同一般的决心与远见。

  城市发展,也是城市竞争。用《孙子兵法》的话来说:“兵者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。”

  因历史原因,原本一城的长安和咸城被划分为两城。如今,行政体系问题始终无法相融。这呈现非常微妙的现象:十几年来,民间呼声一浪高过一浪,现状照旧。“劝君莫惜金缕衣,劝君惜取少年时。花开堪折直须折,莫待无花空折枝”。

  但是,现在两城合并迎来重大转机,因为省委副书记、长安市委书记不遗余力的再推动,省委书记即将调走,省长前途未卜,没人太在意秦省内部这些利益的事情,阻力基本消除,再加上中央的重视,风声已经传说,咸城人民甚至有些急不可耐,眼巴巴的看着上面的风向标。

  10月11日早间,秦省人民政府官网刊发消息介绍,国务院以国函文件批复秦省,同意将咸城市行政区整体并入长安市:撤销咸城市行政区域。

  同时,财政部下达专项资金2000亿元,支持长安市城市建设和经济社会发展。

  上午十点,省委常委会召开,专题研究“两城合并”具体事宜。

  走进会议室,王鸿涛笑容满面、容光焕发,刘从峰省长笑着说:“鸿涛,这下如愿了,希望长安插上腾飞的翅膀,一飞冲天!”

  “省长,两城合并后,还有许多工作要做,尤其是城建方面,要靠省政府大力支持!”

  不一会,陈家忠书记走了进来,落座主位后,笑着说道:“想必大家都知道了,咸城并入长安一事,已获上级批复,这是全省政治生活中极其重要的一件大事。今天这个会议,就是研究如何加快促进两城合并速度。我先说说我的意见,以前大家都在思考着咸城、长安这两座城市合并能否成为国际大都市?确是,作为秦省举足轻重,又有着一定知名度的两座城市,这个问题难免引起热议。长安是我国一座被称之为“外国人眼中最出名的中国城市”的历史名城,同时也是我国西部地区的中心城市。无论是在经济、政治各个方面的影响力上,长安着实是突飞猛进,gdp今年成功突破万亿,又是我国重要的科教、工业基地、人才辈出!

  两地合并好处很明显——

  其一,咸城并入长安,可以彻底打破行政壁垒;

  其二,经济实现一体化,发展速度会加速;

  其三,资源合理调配,人才、企业不再分长安和咸城,无顾虑流动后。

  一句话,那就是长咸两地将会共赢,并且大大增加了对外的竞争力和吸引力。

  对此,省委、省政府要把这项工作当成头等大事来抓,要在政策、资金、项目上予以倾斜和支持,具体由省政府拿出规划。

  至于‘并城’的具体事务,那是千头万绪,涉及到一些列繁琐的问题。我建议,省里成立工作领导小组,我和从峰省长任组长,鸿涛书记任常务副组长,负责具体事务,这项工作就不假于人手,情况你最了解,就亲自去抓吧,需要省里支持的尽管提出来。大家有什么意见?”

  刘从峰省长说道:“我同意书记的意见,自从改革开放以来,完成城市合并的城市其实并不多,数来数去也只有4个大城市,重庆、成都、合肥、济南。重庆是设立的直辖市。而成都、合肥、济南均是完成的行政区划合并,具有代表性。根据经验,城市区划调整合并是一项非常复杂的管理变化,上至管理机构,下至普通百姓,均需要做相应的调整。大吞小调整起来相对容易,是双赢,即有利于被合并的小城市发展,也有利与大城市增强实力。但是咸城并不小,这方面需要注意。

  至于书记提出的支持意见,省政府会尽快出台意见和措施,全力以赴支持两城合并。”

  王鸿涛紧接着发言:“感谢陈书记信任,我将竭尽全力完成好此项工作。现在有一个误区,就是把融城当作了合并的必备条件,认为融城做的好,城市合并就顺理成章。实际呢?成都主城区和简阳城区并未融城,莱芜城区和济南主城区还相隔好远!反倒是主城区已经无缝融合,多条地铁互联的广州和佛山,合并了吗?

  融城不等于合并!融城的目的是协调发展,大城市周边的小城市与大城市融城,同样发挥着都市圈中重要角色的作用。都市圈并不是一个城市,是多个城市的有机组合。都市圈内部城市的深度融城不罕见。但并不意味着融城就要合并。这是我工作的整体思路,因地制宜。”


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