第1462章 一府两治
秦琅倒是来者不拒，他年纪大了，但儿孙众多嘛，谁看上了谁领去。
管他是谁，来者是客，生意都做。
甚至可以说，如今西边这么乱，也跟吕宋在那边充当了军火贩子离不开，比如倭马亚王朝，那些此起彼伏的什么起义啊、割据啊，若不是秦家给他们提供了大量的贷款啊，提供大量的军火，他们也没那么大底气敢反。
而西哥特人还能把阿拉伯人的入侵打的全军覆没，那也都是秦家雇佣军团的功劳。
反正就是搅屎棍一样的存在，到处挑事，到处卖军火，然后一船船的黄金白银，或是铜料铁料，奴隶等拉往南洋吕宋。
为了能够还款，他们甚至把征税权都承包给许多唐商。
唐商于是成了包税商人，带着自己的佣兵四处征税，别说，他们征税账目清楚，效率高，让各方都很满意。
秦孝忠第二天朝会结束后，在紫宸殿议事时，便提出了要在西域大雪山开泊尔山口以东的信度河流域，新设信度都护府。
以原吐火罗下属国罽宾国王为信度都护府都护，统滥波国、那揭罗曷国、犍陀罗国、伐剌拏国、阿薄健国等十三国······
罽宾，其实早已经不是汉朝的那个罽宾了，汉朝那个罽宾也叫大夏，而在西方称之为巴特克里亚。
在李胤在位时，塞人击败希腊人后建立的罽宾国传至第十二世，国王曷撷支随宗主吐火罗叶护归附大唐，受封修鲜都督，统十三州。
不过后来突厥贵族阿耶特勤带兵杀了罽宾国王，夺了王统，统治罽宾国，这种事情在西突厥进入西域后，属于寻常之事，再正常不过的操作，他们不知道这样干过多少回，河中昭武九国，甚至只有实力最强康国没有被突厥贵族夺去王统。
阿耶成了罽宾国王后，依然臣服宗主吐火罗叶护，同时也继续控制着犍陀罗等藩属，在之前西域乱战时，罽宾的新突厥国王就曾经跳的比较厉害，因为当时朝廷打算要占领信度河流域，正是罽宾的势力范围，所以他们最积极。
只是后来被拍的也最狠。
大唐之后用了几十年时间，调整战略，一步步的灭西突厥、征服河中，重新威服吐火罗，然后进入信度河，一点点的扩张实力，罽宾此时的突厥国王和上层突厥贵族们，也有心无力了。
连他们的吐火罗叶护爸爸都扛不住大唐的揍，名义上呼罗珊地区的霸主，经常只能在山里游牧，其实就是东躲西藏，甚至吐火罗叶护都非正常的换过好几个人了，都是非正常死亡的。
大唐能够进入吐火罗、信度设驿站驻兵马搞军屯，可不是客客气气申请而来的，而是一次次的甩大巴掌扇来的。
每次打两巴掌然后再给两甜枣，也分他们些贸易的好处，这事情也就这么一路过来。
当年吐火罗叶护的铁杆小弟罽宾国王，早前那也是吐火罗叶护的家族子弟，但是到如今，关系也淡了。
尤其是当吐火罗叶护被揍的已经没实力反抗大唐，甚至得经常游牧躲避，生怕大唐哪天把他们给整个部落抄没时，倒是罽宾国王因为这些年比较配合大唐，所以在信度丝路兴盛后，他们跟着没少沾光，甚至实力大增。
罽宾王甚至给自己起了个新尊号，拂菻罽婆。而这个拂菻罽婆的称号，其实就是罗马凯撒的翻译，有时也称做拂菻罽娑，据说这是因为突厥和罽宾以前都跟罗马人接触的较多。
甚至在更早的贵霜帝国，就曾经用过凯撒这个头衔。
拂菻罽娑，意为罗马皇帝，一个小国的突厥人国王，居然给自己加封号罗马皇帝，听起来匪夷所思，甚至十分可笑。
但波斯国王以前自称万王之王，贵霜国王也称王中之王。
凯撒本来是罗马共和国的独裁官，又称无冕之王，差一点当了罗马皇帝，他被刺杀后，其养子屋大维·奥古斯都，成了罗马帝国的第一位元首。
因为屋大维是凯撒的继承人，所以他也被称为屋大维凯撒，后来的几位罗马皇帝，也都是屋大维的的亲戚，有血亲也有养子，所以他们名字里都有凯撒。
在尼禄死后，罗马尤里安克劳狄皇朝结束，也可以称是凯撒王朝的结束，之后连续四位皇帝都是自立为王的军阀，为了显示自己的合法性，于是他们当了皇帝后也使用凯撒这一姓氏，于是凯撒就成了皇帝的一个头衔。
而奥古斯都这个头衔也很特别，在内战结束后，屋大维也没敢直接称帝，毕竟凯撒是前车之鉴，他走了迂回路线，让元老院把共和国一半行省的总督权赋予他，并赋予他保民官的权力，称其为元老院元首，用一系列的手段，建立起自己合法的权威，元老院后来又授给他奥古斯都头衔。
这样，奥古斯都没公开称王改制，但事实上已经成了帝国的皇帝。
所以后来凯撒和奥古斯都都用于对罗马皇帝的称呼，要说区别，凯撒是代表其血统的合法继承，而奥古斯都则代表因其尊贵身份而拥有的帝国特权。
罽宾突厥国王给自己加了个罗马凯撒的尊号，确实显得不伦不类，毕竟你一突厥蛮子，哪来的什么凯撒血统？
如果你是可萨人还另说，毕竟人家可萨叶护跟东罗马皇帝和亲结盟，确实也是有了罗马皇家血统，能跟凯撒扯上点关系的。
不过从这个头衔，也能看的出那罽宾突厥王的野心，他甚至是想取代吐火罗叶护的。
所以此时秦孝忠提议，要把兴都库什山以东的罽宾国分出吐火罗都护府，单设信度都护府，是没什么问题的。
一来吐火罗这些年被大唐西军修理的已经很虚弱了，相反对也没实力，二来罽宾这些年跟大唐关系走的很近，甚至不把宗主吐火罗叶护放在眼中，所以抬举下罽宾，他肯定是乐意的。
新设的都护府叫信度都护府而不叫罽宾都护府，也是暗藏玄机。
秦孝忠提议，不是直接搞个羁縻都护府，而是要搞一府两制。
在罽宾和其藩属实际控制地区，朝廷设立羁縻府、州，而由如今西军实际控制的丝路沿线，和其城镇、港口、屯堡，以及土人依附城傍，则统一设为军城、军镇、军港，并划州、县，为朝廷经制州县。
一个羁縻统治的都护府下，居然有朝廷直辖正管的经制州县以及军镇，这就大有玄机了，甚至有点类似朝廷的镇北大都护府，最早朝廷就是设了诸羁縻都督府和州，然后又特设了一个镇北州为朝廷直管的经制州，后来又陆续扩建到了七个经制正州。
现在朝廷说设信度都护府，由罽宾王任信度都护，但他肯定管不了朝廷近些经制的州县军镇等，所以秦孝忠又提议信度都护府的长史和司马分由朝廷派授流官担任。
一府两治，都护管罽宾等土邦，长史和司马管唐人和其城傍土人。
信度长史和信度司马分管信度都护内唐人控制地方的文武。
“信度长史驻于新扬州港，便于加强贸易，而信度司马则驻于北部······”
秦孝忠提出，为了加强对信度的控制，所以必须要控制信度河流域与吐火罗之间的重要通道，位于开伯山的开伯尔山口，这是吐火罗地区进入信度河、天竺的最重要通道，地理十分险要。
尤其是从吐火罗那边过来，那就是一马平川。
如今山口西面是罽宾都城所在的护闻城，也就是后世的喀布尔，沿着喀布尔河向东，翻越开伯尔山口，便是白沙瓦盆地平原，这里也是犍陀罗最重要的领地。
以前希腊人、波斯人、塞人、贵霜人、白匈奴人等入侵，都是通过这个山口东进的。
秦孝忠提出，要在这里建一座开伯尔要塞，就跟雁门关或是潼关一样，把这险要山隘给拦起来。
同时在山口东面的平原上，建一座新城，既做关隘的背后支撑，也可发展贸易，还可利用肥沃的盆地平原发展农业，就近为关城提供钱粮，甚至可以供给更北面的葱岭昆仑镇钱粮。
这座关隘和新城若建城，则还可以把罽宾关在开伯尔山口以西，大雪山以东，信度河流域的十几个小国，以后就与他分割开来，受影响更小。
更别说掌握了这个山口后，那也把贸易路线控制的更紧，完全占据主动地位，可攻可守。
这座新的信度城，西阻开伯尔山口要塞，东临信度河，北面则是喀布尔河和葱岭昆仑，这里既有盆地肥沃，又有山河之险，联通河中西域，顺河直抵新扬州、大海，兵不需多，关和城建起后，有几千人驻扎，这里就稳了。
······
两府宰辅都对这一计划十分赞赏支持。
随后，朝廷任命了韦思谦为信度都护府长史，武三思为信度府司马，刑部郎中姚崇为新扬州刺史，太子舍人秦曜为新扬州长史，齐王府典签秦锐为新扬州兵曹参军事、开伯尔关城镇守副使·······
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