第三百三十七章 重塑郡县，轻装上阵

　　神都，王宫。

　　在洛梦璃主动终止落云国的存在，请求成为大乾一郡之后，乾元在紫宸殿接见萧何、郭嘉、梅里奇以及裴矩等几位重塑郡县，轻装上阵大臣。

　　首先议的，便是对三万北狄降军以及一万落云国近卫军的处置。

　　在这件事情上，乾元没有咨询诸位大臣的意见，直接拍板道：“这些降军都编入五大兵团，补充部队之前的战损吧。”

　　虽然拿下了烛龙国，但朝廷军队也阵亡了四五万之巨。

　　兵部的建议是从预备役，或者地方屯军中挑选新的兵员，补充到各大兵团，乾元却更加中意这些拥有实战经验的降军。

　　“那，北狄百姓，还贬为贱民吗？”萧何问。

　　在场之人个个都是人精，从乾元处置北狄战俘的态度上，他们已经隐隐嗅到，乾元对北狄国的处置似乎有了新的想法。

　　并不想按照贾诩建议的那样，悉数贬为贱民。

　　果然，乾元说道：“那些还残余的北狄贵族，该怎么处置就怎么处置，至于普通百姓，还是不要再徒增杀戮了。王朝能容纳妖族、半妖以及山民，也就该有气度胸襟，去容纳北狄百姓，去感化，教育他们。”

　　说到底，无论在哪个王国，底层百姓都是无辜的。

　　也没有什么邪恶不邪恶之说。

　　当初跟烛龙国沆瀣一气的，也都是北狄贵族。

　　历经艰辛，耗费十年之功，一统东大陆之后，蓦然回首，乾元发现，不知不觉间，他手上已经沾满了上百万生灵的鲜血。

　　有那么一刻，乾元甚至有些厌恶这样的自己。

　　都快诞生心魔了。

　　正是基于这样的转变，乾元否决了将北狄百姓悉数贬为贱民的打算，那太极端了，根本就有违他的本性。

　　而修真，本身又是一个明心见性的过程。

　　说到底，霸业只是手段，长生才是目的，如果乾元因为手段而蒙蔽了心性，最终结果，只能是距离目的越来越远。

　　最终走向歧途，甚至是末路。

　　乾元更不会忘记，地球上的华夏文明，正是以其超强的包容能力，才能以海纳百川之势，延绵不绝，始终屹立在世界文明的巅峰。

　　萧何默默点头，他也是不太赞同贾诩的建议。

　　“王上，朝廷准备在烛龙国设立三个郡，加上北狄国四郡，以及落云国的一个郡。王朝一下增加了八郡之地，郡守人选，该早点提上议程了。”萧何道。

　　乾元一笑。

　　关于这个问题，他已经想得很透彻了。

　　如果东大陆仅仅只是禹余天一座岛屿的话，那么王朝下辖26郡之地，那未免太夸张了一些，也不合情理。

　　唯一的解释，就是东大陆的郡太小了。

　　别的不提，一个郡只下辖五府之地，很容易造成知府跟郡守争权，继而造成郡府两级之间的不平衡。

　　在华夏，一个省下辖十几个地级市才是常态。

　　府县两级也存在类似问题。

　　因此，从管理维度来讲，强郡弱府，适当地对郡进行合并，减少郡的数量，增加一个郡下辖府的数量，才是正理。

　　只是这一次，乾元准备做的更彻底一些。

　　“你们看看这个。”

　　乾元摆了摆手，守在一旁的通政使刘道宁立即走了出来，手里捧着一叠文件，发给在场的四位大臣，赫然便是乾元拟定的重塑郡县方案。

　　四人看罢，无不惊骇。

　　这变革的，有点太彻底了一些。

　　在乾元抛出的方案之中，除了中州维持不变之外，剩下的25郡将就近合并为5个郡，每个郡下辖10-15府。

　　其中，北狄国单独设立为北狄郡。

　　原来的妖族三国所在地，也就是犬戎、烛龙以及青丘三地，将合并设立为烛龙郡。

　　原大乾下辖的12个郡，除中州之外，南北劈成两半。

　　北面，龙首、北岳、少阳、太华以及姑射五郡，合并设立为北岳郡，郡一级的治所就设在北岳城。

　　南面，西皇、昆吾、东海、招摇、南禺以及会稽六郡，合并设立为昆吾郡，郡一级的治所就设在昆吾城。

　　再就是横断山脉以南，原流沙、出云两国所在。

　　即，将空桑、司幽、郁水、流沙、出云以及朝歌六郡，合并设立为流沙郡，郡一级的治所就设在流沙城。

　　诸郡合并之后，新的5郡将下辖20-30个府，显然太多了一些。

　　鉴于此，乾元顺势提出第二点改制。

　　那便是，以人口、地域面积、商贸繁荣程度、农业发展水平等指标，对府城设立一套评估标准。

　　达不到要求的府城，将被降格为县城。

　　同样，一些达不到标准的县城则将降格为镇，说实话，王朝境内的一些县城，还真没有地球上一个镇发达。

　　甚至只能说是小镇。

　　这么做的好处就是，在不对郡、府、县三级城池进行实质改动的情况下，完成了一次自上而下的梳理。

　　于此同时，还强化了镇一级的行政存在，这跟乾元在封地时主张将治理机构延伸到乡镇一级的思路，是完全吻合的。

　　“只是，这样一来，朝廷要贬谪多少官吏啊。”作为王朝主管人事的两位大臣，萧何跟梅里奇两人皆是面色发苦。

　　这个得罪人的差事，只能是由吏部来做。

　　合并成五个郡之后，不算本就郡守空缺的8个郡，那也还是要裁掉12名郡守；要被降职的知府、县令，那就更多了，数以百计。

　　乾元就是一笑。

　　不用说，能够留任的五名郡守，那必定都将是乾元的嫡系，而且会以召唤人才为核心，以加强乾元对地方的掌控。

　　之前乾元没有动的那些郡守，这次也就能顺势连根拔起。

　　谁也不能说什么。

　　具体的郡守人选乾元都已经拟好了，曹参将主政北狄郡，胡宗宪主政北岳郡，曹叡主政昆吾郡，李卫执掌流沙郡，林睿执掌烛龙郡。

　　萧何建议道：“王上，微臣建议，能否在郡守衙门设立郡丞一职，作为郡守的副手，地位在六司大夫之上？”

　　“这个可以。”乾元点头认可。

　　确实，合并诸郡之后，新的郡守衙门将参照之前的都护府设立六司衙门，郡守的权柄将获得空前的增加。

　　是真正的封疆大吏。

　　在这种情况下，设立郡丞，以实现对郡守的制衡，无疑是个好主意。

　　同样，设立六司衙门之后，就多出了六位司大夫的职位，这些位置对那些知府，甚至是落选的郡守，都是很有诱惑力的。

　　也算是一种变相的补偿了。

　　“不仅是在郡守衙门，也要在知府衙门设立府丞，在县衙恢复县丞，实现三级贯通，上下有序。”乾元补充道。

　　“王上圣明！”

　　接下来，乾元又跟萧何、梅里奇讨论了五位郡丞人选。

　　郡丞虽然比不上郡守显赫，但是在诸郡合并的大背景下，其权柄其实还在原来的郡守之上，只是不再是主官。

　　因此，这个位置还是很有诱惑力的。

　　乾元可不用再考虑世家集团的感受，同样安插上心腹嫡系，孙宝善、崔群、澹台雄、曹温、秦棣等人，一一上位。

　　说起来，澹台雄其实是可以出任郡守的。

　　相比新任昆吾郡守曹叡，澹台雄是更合适的人选，只是出于防范外戚专权的考虑，乾元下意识“冷落”了澹台雄。

　　圈定了郡丞人选，接下来什么六司大夫，以及那些府县要降格，那些府县可以保留，这项繁杂的工作，乾元就不准备插手了。

　　放手让吏部去办。

　　这虽然是一项吃力不讨好的苦差事，但是吏部也正可借着这一轮自上而下的官吏大调整，借机将手插入地方。

　　等于是有了一块敲门砖。

　　那些原本地方势力庞杂，甚至是利益固化的府县，将被吏部强力炸开一个口子，将里面的水彻底搅浑。

　　之前从都护府六司衙门下放的官吏，也能借机得到提拔重用。

　　这就要考验吏部的水平了。

　　好在乾元信任梅里奇，又有萧何从旁指点，该无什么大问题。


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